规划“集约”城市“高效”

   “加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进‘多规合一’”。这是2016年政府工作报告对城市规划工作提出的新要求。

    事实上，经过近30年的探索、实践，我国城市规划工作虽然在规划编制等方面取得了突出成绩，但存在的问题也不少：规划体系庞杂，规划种类繁多，各类规划之间存在调控目标、技术方法、管控手段等方面的冲突；有些领域的同一空间对象涉及多部门事权重叠、层级不清、权责不明、缺乏协作等问题，直接导致各类项目审批环节增多、流程繁琐、周期过长，不同审批事项互为前置条件，陷入“死循环”，严重制约了城市化健康发展进程。

    今年政府工作报告提出的促进“多规合一”的要求，恰恰可以解决这些实际存在的问题。因为，“多规合一”是在规划理念和方法上的创新，可以有效增强规划科学性、指导性；可以加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控；可以更多地留住城市特有的生态环境、地域文化特色、建筑风格等“基因”；可以确保城市实现高效发展。

    当然，我们更应该认识到，“多规合一”不是另起炉灶、再编制一套全新规划，而是形成一种新的工作机制，搭建一个议事平台，构建一套规划之间矛盾调处的议事程序，强化地方政府自主性，从而改变现在各部门、各级政府之间各执己见、互相割裂的现状。

   “多规合一”不是要打造某种规划独大的局面，而是要将各类规划对空间的安排统一到一个共同话语体系之下，使规划之间存在“对话”基础，并综合多个规划的管控手段，坚持底线思维，科学划定城市增长边界、生态红线等“动不得”的基本界线。

   “多规合一”不是要将审批权力集中到某个部门，而是要注重问题导向，系统规划，源头治理，彻底扭转部门分割、各自为政的管理乱象，建立用地审批、工程建设、管线铺设、设施配套的单元式、协同式开发，变部门政策为政府“政策包”，系统性解决发展中的问题。

    “多规合一”不是要最终形成一个规划，而是要形成一个城市空间概念，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为城市建设和管理的依据和龙头。

    只有实现了规划的“集约”，才能确保城市的“高效”。通过规划的创新与变革，增强规划的科学性、前瞻性和连续性，确保“一张蓝图干到底”，定能实现城市有序建设、适度开发、高效运行，终将打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，从而让人们的生活更加美好，让人们拥有更多“获得感”。